政府融资平台定义解析

政府融资平台深度解析

政府融资平台，这一在中国经济发展特定阶段产生的经济实体，是中央和地方实行“分税制”改革后，地方政府为推进本地发展规划、筹集大量建设资金而设立的一种特殊机构。由于国家预算法规和贷款通则等规定不允许地方政府直接举债，因此，地方政府便成立了以政府信用为背景、通过各种渠道融资搞建设的国有独资公司，即政府融资平台。这些平台公司通常以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源，承担着为政府投资项目融资的重要职能。

政府融资平台的出现，有其深刻的历史背景和现实需求。一方面，随着分税制改革的深入，地方政府的财政收入占比逐渐下降，而财政支出压力却持续增大。另一方面，基础设施建设、城镇化发展等需要大量资金投入，但地方财政往往无力承担。因此，政府融资平台作为一种创新的融资方式应运而生，成为地方政府筹集建设资金的重要渠道。

从广义上讲，政府融资平台包括地方政府组建的各种不同类型的投融资公司，如城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等。这些公司以政府信用为支撑，通过划拨土地、股权、规费、债券、税费返还等资产组建而成，实际上由政府控制，具有独立法人资格。它们的主要任务是为政府投资项目筹集资金，并将资金投向急需发展的领域、行业和项目等。

狭义上的政府融资平台，则是指由各级政府出资设立，通过划拨土地、股权等资产组建而成的地方国有企业或企业集团。这些企业或集团以融资为主要经营目的，所融资金主要投入到市政基础设施建设及公用事业等领域。它们通常以政府信用为背景，通过向银行举借贷款、发行企业债券和票据等方式筹集资金，并承担还本付息的责任。

政府融资平台的作用主要体现在以下几个方面：

首先，它们是政府资源配置和优化的重要工具。政府利用其信用平台，可以整合和利用政府资源，提高资源的配置效率。通过政府融资平台，地方政府可以将分散于各部门的土地、市政设施、公益事业及部分企业的经营权进行集中和整合，实现一站式联合办公，提高开发建设的效率和质量。

其次，政府融资平台在促进经济增长方面发挥了积极作用。它们所筹集的资金主要用于基础设施建设、城镇化发展等领域，这些领域的投资对于拉动经济增长具有重要作用。同时，政府融资平台还可以通过对中小企业、高科技企业及工业园区企业等提供金融服务，支持这些企业的发展，进而促进地方经济的均衡发展。

再者，政府融资平台在改善民生方面也做出了贡献。依托投融资平台，地方政府筹集了大量的资金，用于保障性住房、公立医院设施、教育基础设施、文化体育基础设施和水利基础设施建设等领域。这些项目的建设和投入使用，有效地改善了民生，提高了人民群众的生活水平。

然而，政府融资平台在发展过程中也面临一些问题和挑战。一方面，多数平台公司市场化改制进程较慢，业务仍然主要集中在基建投资方面，偿债能力不足，存在增加地方债务风险的隐患。另一方面，融资渠道相对单一，融资成本有所上升。随着政府担保的退出，银行评估的风险有所增加，金融机构风险偏好下降，导致改制以后银行贷款利率有所提高，融资成本增加。

针对这些问题，政府融资平台需要进行转型和升级。一方面，要加快市场化改制进程，推动平台公司向多元化经营方向发展，提高偿债能力和风险防范能力。另一方面，要拓宽融资渠道，创新融资模式。例如，可以尝试通过融资租赁、资产证券化、PPP等方式拓宽融资来源，缓解资金压力。同时，政府也应加强对政府融资平台的监管和指导，制定针对性的监管政策，防止平台公司过度追逐私人利益而忽视公共利益。

值得注意的是，政府融资平台的发展还受到政策环境的影响。近年来，国家加强了对地方政府债务的管理和监管力度，出台了一系列政策文件来规范政府融资平台的行为。例如，《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》等文件要求地方政府融资平台公司要严格按照规定进行融资和运作，不得违规或变相提供担保等行为。这些政策的出台对于规范政府融资平台的发展、防范地方政府债务风险具有重要意义。

此外，随着经济的发展和市场的变化，政府融资平台也需要不断创新和适应新的形势。例如，在城镇化快速发展的背景下，政府融资平台可以积极参与新型城镇化的建设和运营，通过提供综合金融服务等方式支持城镇化的发展。同时，还可以探索与社会资本合作的新模式，如PPP模式等，吸引社会资本参与基础设施建设和公用事业服务等领域的发展。

总之，政府融资平台作为中国经济发展特定阶段的产物，在优化资源配置、促进经济增长、改善民生等方面发挥了积极作用。然而，在发展过程中也面临一些问题和挑战。因此，需要加快市场化改制进程、拓宽融资渠道、创新融资模式以及加强监管和指导等措施来推动政府融资平台的转型和升级。同时，也需要关注政策环境的变化和市场的发展趋势，不断创新和适应新的形势以满足经济社会发展的需要。